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方案词典|什么是国土空间方案“一张图”

更新: 2019年08月20日点击量:

国土空间方案“一张图”: 以自然资源调查监测数据为基础,建立全国统一的国土空间基础信息平台,并以信息平台为底板,联合各级各类国土空间方案编制,逐步形成全国国土空间方案“一张图”,推动政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互••。(下文将国土空间方案“一张图”省略为“一张图”)——中共中央 国务院发布《关于建立国土空间方案系统并监督实行的若干意见》从《若干意见》来看,“未来国土空间方案的系统,

  空间方案类术语

  国土空间方案“一张图”

  国土空间方案“一张图”: 以自然资源调查监测数据为基础,建立全国统一的国土空间基础信息平台,并以信息平台为底板,联合各级各类国土空间方案编制,逐步形成全国国土空间方案“一张图”,推动政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互••。(下文将国土空间方案“一张图”省略为“一张图”)——中共中央 国务院发布《关于建立国土空间方案系统并监督实行的若干意见》从《若干意见》来看,“未来国土空间方案的系统,不再是编制的系统,而应成为缭绕监督和实行的系统”••。这也就是说,利用大数据¶••⊿智慧化等技巧手段,加强方案实行监督,建立空间方案“一张图”实行监督信息系统,实现高低贯通,做到自上而下一个标准¶••⊿一个系统¶••⊿一个接口,形成国土空间方案‘一张图’••。”    

  No.1 国土空间方案“一张图”的落实推动

  1¶••⊿自然资源部对《若干意见》解读中指出:

  依托国土空间基础信息平台,建立健全国土空间方案动态监测评估预警和实行监管机制••。

着手搭建并尽快建成基础信息平台,待方案编制完以后,可以利用基础信息平台实行监管••。  

  2¶••⊿为落实《若干意见》精力,5月28日自然资源部下发《关于全面开展国土空间方案工作的通知》,指出要同步构建国土空间方案    “一张图”实行监督信息系统••。

  基于国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据;

  着手搭建从国家到市县级的国土空间方案“一张图”实行监督信息系统;——形成笼罩全国¶••⊿动态更新¶••⊿权威统一的国土空间方案“一张图”••。

  3¶••⊿2019年7月18日,自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间方案“一张图”建设和现状评估工作的通知(试行)》,再次明确:

  依托国土空间基础信息平台;

  全面开展国土空间方案“一张图”建设;

  全面开展市县国土空间开发掩护现状评估工作••。

  No••。2 国土空间方案系统有哪四个子系统


  中共中央 国务院正式发布《关于建立国土空间方案系统并监督实行的若干意见》,意见提出:

  到2020年,基础建立国土空间方案系统,从方案运行方面,逐步建立:

  “多规合一”的方案编制审批系统;

  实行监督系统;

  法规政策系统; 

  技巧标准系统••。

  这四个子系统,共同构成国土空间方案系统••。

  此次中央发布的意见,对于方案系统改革:

  1¶••⊿一方面是着力改良了倍受各界关注的方案编制审批环节,同时加强了方案的实行监督,针对意见的具体实行与监管,还提出了“保持先方案¶••⊿后实行,不得违背国土空间方案进行各类开发建设运动”••。

  另一方面,对支撑方案运行的两个基础系统(法规政策系统¶••⊿技巧标准系统)也按照新时代的新请求进行了重构••。

  2¶••⊿意见请求,到2020年,要基础完成市县以上各级国土空间总体方案编制,初步形成全国国土空间开发掩护“一张图”••。

  3¶••⊿针对健全用处管制制度,意见提出以国土空间方案为根据,对所有国土空间分区分类实行用处管制••。

  在城镇开发边界内的建设,履行“详细方案+方案允许”的管制方法;

  在城镇开发边界外的建设,按照主导用处分区,履行“详细方案+方案允许”和“束缚指标+分区准入”的管制方法••。

  由此可见,国土空间方案系统的每一个子系统,都和“一张图”的绘制息息相干••。

  No••。3

  “一张图” 如何绘制



(一)先形成“一张底图”

  基于第三次全国国土调查成果,在坐标一致¶••⊿边界吻合¶••⊿高低贯通的前提下,整合方案编制所需的空间关联现状类数据,共享发改¶••⊿环保¶••⊿住建¶••⊿交通¶••⊿水利¶••⊿农业等部门国土空间相干信息,开展地类细化调查和补充调查,形成一张底图,支撑国土空间方案编制••。

(二)建设完善国土空间基础信息平台

  1¶••⊿省¶••⊿市¶••⊿县在建设国土空间基础信息平台基础上,要加强与**平台对接,实现高低联通,同时推动与其他相干部门信息平台的横向联通和数据共享••。

  2¶••⊿基于平台,同步推动省¶••⊿市¶••⊿县各级国土空间方案“一张图”实行监督信息系统建设,开展全国国土空间方案动态监测评估预警••。



(三)建立国土空间方案“一张图”

  1¶••⊿各地自然资源主管部门按照统一标准和请求,与国土空间方案编制工作同步开展各级各类国土空间方案数据库建设••。

  2¶••⊿“一张底图”数据成果,经逐级整合后于 2020 年底前完成,向**平台汇交,并供给数据应用阐明••。

  3¶••⊿省级国土空间方案和市县国土空间总体方案编制:

  要及时将方案成果,向本级平台入库,向**平台汇交,以作为详细方案和相干专项方案编制和审批的基础和根据••。

  4¶••⊿经核对和审批的详细方案和相干专项方案成果:

  由本级自然资源主管部门整合叠加;

  按照规定向**平台汇交;

  逐步形成以“一张底图”为基础,可层层叠加打开的全国国土空间方案“一张图”••。

  5¶••⊿方案产生调剂并经审批后,应及时完成数据库更新和数据汇交,实现国土空间方案“一张图”的动态更新••。

  6¶••⊿所有入库数据应按照相应的质检细则进行质量检查,方案成果数据在涉密内网联通前应按照离线方法完成汇交••。

  因此,依托平台,以“一张底图”为基础,整合叠加各级各类国土空间方案成果,实现各类空间管控要素精准落地,形成笼罩全国¶••⊿动态更新¶••⊿权威统一的全国国土空间方案“一张图”,为统一国土空间用处管制¶••⊿实行建设项目方案允许¶••⊿强化方案实行监督供给法定根据••。

  No.4 “一张图”的功效有哪些

  1¶••⊿集成基础地理¶••⊿现状¶••⊿方案等各类数据,供给包含数据处理¶••⊿资源浏览¶••⊿专题图制作¶••⊿对照分析¶••⊿查询统计¶••⊿成果共享等功效,多层次服务于国土空间方案管理工作••。

  2¶••⊿整合各类方案¶••⊿检测冲突差别¶••⊿推演冲突和谐供给壮大支撑••。

  No••。5 “一张图” 一图框定"三条线"

(一)各层级政府的空间管理事权,整合各部门空间责权,从跨区域重大设施兼顾¶••⊿方案管理制度建设等方面着手建立的空间方案••。

  1¶••⊿形成一套方案成果••。在统一不同坐标系的空间方案数据前提下,有效解决各类方案之间的抵触冲突问题••。

  2¶••⊿研究一套技巧规程••。落实资源环境承载能力和国土空间开发合适性评价¶••⊿开发强度测算¶••⊿"三区三线"划定等把持线,以及空间方案用地¶••⊿用海¶••⊿用岛分类标准¶••⊿综合管控措施等基础规范••。

  3¶••⊿设计一个信息平台••。以方案基础数据转换,以及有利于空间开发数字化管控和项目审批核准¶••⊿来并联运行方案信息管理••。

(二)根据"三区三线"空间划分和开发强度等把持指标,将基础设施¶••⊿城镇系统¶••⊿产业发展¶••⊿公共服务¶••⊿资源能源¶••⊿生态环境掩护等重要空间开发的差别化管控措施落实在空间方案总图中,最终形成动态更新的"一张图"••。

(三)在国土空间方案“一张图”的基础上,兼顾各类空间性方案,推动"多规合一",把各类空间性方案的核心内容和空间要素,按照必定的规矩和次序,有机整合落入空间中,真正形成"一本方案¶••⊿一张蓝图"••。

  No.6 “一张图”建设路径

  1¶••⊿从数据采集¶••⊿汇聚建库¶••⊿数据管理¶••⊿数据利用等方面,构建数据治理融合路径,建立工作流程和实行标准,以三调数据¶••⊿自然资源确权登记数据等为基础,做好现状数据底板••。

  2¶••⊿构建包含空间方案全要素的方案一张图

  No.7 “一张图”服务于方案编制

  国土空间方案“一张图”的底板数据,用于供给赞助国土空间方案编制的数据成果和工具,以服务于国土空间方案编制工作,进步国土空间方案编制效率与效果••。

  数据成果包含:

  方案底板数据处理;

  自然资源分析评价;

  资源环境承载力评价和空间开发合适性评价••。

  No.8 “一张图”服务于用处管制

  1¶••⊿供给赞助项目选址¶••⊿项目合规性检查等,作为项目协同审批工具,通过服务的方法支撑国土空间用处管制工作••。

  2¶••⊿为项目落地供给行政审批服务,实现建设项目方案审批从选址到竣工验收全过程的全流程管理,实现对项目审批过程进行全程跟踪和实时监控••。

  No.9 “一张图”实行监督的系统内容

  国土空间方案“一张图”实行监督系统建设内容重要包含以下四慷慨面,并以此实现国土空间方案全业务¶••⊿全过程信息化笼罩••。

  1¶••⊿“一套标准”:是指系统配套标准规范系统••。

  2¶••⊿“一个核心”:包含国土空间大数据系统及指标模型系统••。

  3¶••⊿“一张图”:基于大数据技巧,形成国土空间方案“一张图”,实现“以图管地”模型,为“以图管地¶••⊿管方案”供给坚实的数据支撑,推动管理方法逐步向全流程在线化图审方法转变••。

  4¶••⊿“六个利用”重要包含:

  国土空间方案“一张图”;

  国土空间方案编制;

  国土空间方案审批(查);

  国土空间方案用处管制;

  国土空间方案监测评估预警;

  国土空间方案社会大众服务利用建设••。

  No.10 “一张图”如何实行监督

  1¶••⊿基于国土空间基础信息平台,构建国土空间方案“一张图”实行监督信息利用系统••。

  开展国土空间方案动态监测评估预警,加强方案实行监管,逐步实现:可感知¶••⊿能学习¶••⊿善治理和自适应的智慧方案供给重要基础••。

  2¶••⊿建立监测指标系统和指标管理功效,增进方案监测指标易获得¶••⊿够精准¶••⊿可更新••。建立国土空间方案指标库,以实现系统接入的数据源¶••⊿盘算参数¶••⊿输出指标成果¶••⊿支撑指标,都可以可视化表达,以利于实行监督••。


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